КПРФ провела круглый стол «Законодательное регулирование и правоприменение в сфере недропользования»

16 февраля КПРФ провела в Москве, в Доме Союзов, круглый стол на тему: «Законодательное регулирование и правоприменение в сфере недропользования». Открыл заседание Председатель ЦК КПРФ, Руководитель фракции КПРФ в Госдуме Г.А. Зюганов. Вел заседание первый заместитель Руководителя фракции КПРФ в Госдуме Н.В. Коломейцев. С основными докладами выступили заместитель председателя комитета ГД по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды О.А. Лебедев и Руководитель Федерального агентства по недропользованию О.В. Казанков.

В работе круглого стола приняли участие депутаты Госдумы, представители российских ведомств и департаментов, занимающихся вопросами развития и регулирования промышленности, недропользования и экологии, руководители предприятий и деятели науки.

Лидер российских коммунистов Г.А. Зюганов в своем выступлении предложил обсудить главную проблему. В недрах России содержатся огромные запасы природных ресурсов. По свои запасам Россия является самой богатой в мире. Но, к сожалению, при нынешнем политическом и финансово-экономическом курсе невозможно развивать экономику. Высокая банковская ставка и непомерная налоговая нагрузка на корню душат производство. «Мы не идем вперед, а ползем назад», - с горечью заметил Геннадий Андреевич. Другая опасность – это хищническое, с нарушение экологических норм ведение разработки природных месторождений и неэффективные методы переработки сырья в готовую продукцию внутри страны. Имеющиеся в стране природные ресурсы не безграничны. В зависимости от того, как мы сегодня распорядимся природными богатствами, зависит будущее наших детей и внуков.

К основной дискуссии присоединились все стороны. Каждый изложил свою правду. Геологи жаловались на утрату престижа их профессии. В капиталистической России армия геологов в разы сократилась, а кадры состарились. О.В. Казанов с горечью отметил, что дефицит кадров в геологоразведке – даже более значимая проблема, чем дефицит минеральных ресурсов. Руководитель Федерального агентства по недропользованию рассказал, что в последние годы зарплаты геологов существенно возросли, но это не стало главным фактором в решении кадровой проблемы. Поэтому сейчас на вооружение взяли советский опыт: начинают активнее работать со школьниками, создают геологические классы. В этой связи, Н.В. Коломейцев заметил, что в годы его юности были престижными профессии космонавта, летчика, военного и геолога. А сейчас мы переживаем иные времена, когда упал престиж многих гражданских профессий, в том числе геолога. Поэтому, если нас заботит будущее, мы должны увеличить финансирование воспитательных и образовательных программ для российских школьников и студентов.

Представители департаментов, занимающихся контролем недропользования, обратили внимание на то, что недобросовестные недоропользователи не соблюдают в должной мере экологические нормативы (особенно много критики прозвучало в адрес старателей, добывающих россыпное золото). Даже сложился такой профессиональный термин «спящая лицензия», когда недропользователь покупает участок, но целенаправленно не ведет на нем никаких работ, а выжидает, когда поднимутся цены, чтобы с выгодой для себя продать этот участок. То есть, ни себе, ни людям. В других случаях недропользователи роют карьеры, «выкачивают» сырье, а после этого не хотят заниматься рекультивацией (восстановлением) этого участка. Со своих плеч перекладывают эту финансовую нагрузку на плечи безденежных регионов и муниципалитетов.

Недобросовестное недропользование надо остановить. Депутат О.А. Лебедев рассказал о тех важных законах по регулированию недропользования, которые были приняты в последние годы и о новых законодательных инициативах.

В свою очередь недропользователи высказали пожелание к законодателям сильно на них не нажимать и не закручивать бюрократические гайки во вред производству. Хищническое разбазаривание природных ресурсов, действительно, надо остановить, законодательно отрегулировав проблемные вопросы, но при этом максимально поддержать ответственных недропользователей.

В этой связи было интересно выступление 89-летнего В.И. Таракановского, которого называют «легендой российских старателей». С 1990 года Виктор Иванович возглавляет Союз старателей России. В своем выступлении он привел убедительную статистику. За 2020-2024 гг. из России за границу было продано около 1360 тонн золота, и это без учёта золота в слитках, которое продали населению России (примерно 230-250 тонн), часть из которого также было вывезено за рубеж. Активными покупателями российского золота были в том числе англичане. Потом золото значительно возросло в цене на мировом рынке, и иностранцы на этом обогатились. По расчетам В.И. Таракановского, если бы Центрабанк в эти годы покупал добытое в России золото, причем не за доллары, а за рубли, тогда только за 5 лет он мог бы влить в реальную экономику 5 триллионов рублей, никоим образом не разогнав инфляцию. По вине Центробанка была упущена такая возможность.

Также запомнилось выступление представителя новых регионов России – генерального директора ООО «СКС» Д.С. Коновалова. К его мнению стоило бы прислушаться.

Вообще, разговор на круглом столе получился очень интересный и полезный. Это отмечали многие выступающие, они благодарили КПРФ за организацию круглого стола. По итогам был приняты рекомендации. Также отметим, что в круглом зале Дома Союзов был аншлаг. Мероприятие было проведено на высоком организационном уровне. 

РЕКОМЕНДАЦИИ

«круглого стола» по теме «Законодательное регулирование

и правоприменение в сфере недропользования»

Минерально-сырьевой потенциал России выступает ключевым фактором развития национальной экономики. Богатство и разнообразие природных ресурсов обеспечивают энергетическую и экономическую безопасность государства, формируют его конкурентные преимущества на международной арене и служат основой для реализации долгосрочных стратегических задач.

         Согласно действующему Федеральному закону “О недрах”:

 “Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации”.

         Статья 1-2 абзац 3 закона “О недрах” гласит: “Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности”, а это значит, что субъекты – недропользователи, получившие лицензию на право добычи полезных ископаемых, могут реализовать право пользования и распоряжения добытым сырьем в полном объеме в пределах установленной лицензией квоты на его добычу.  Получается, что недра принадлежат государству, а добытые полезные ископаемые - тому, кто сумел получить лицензию на их добычу.

В советский период сырьевые доходы, поступавшие в государственный бюджет, составляли значительную его долю. Все доходы от реализации нефти и газа, то есть нефтегазовая горная рента, поступали в государственную казну.  Во времена расцвета нефтегазодобычи (1975-1985 годы) были введены на полную мощность несколько уникальных и десятки крупных месторождений нефти и газа, которые до сих пор обеспечивают большую часть от общего объема добываемого нефти и газа в нашей стране.

В сложных условиях внешних вызовов обществу все явственней и понятнее становится, что самым справедливым и рациональным подходом будет усиление роли государства в сфере недропользования, начиная от более глубокого контроля за всеми процессами в недропользовании и повышения налогообложения компаний-недропользователей, до постепенного перехода их в государственную собственность.

Это закрепит общенародную собственность на природные ресурсы и даст государству крупные финансовые ресурсы. Доходы российского бюджета удвоятся. Появятся средства и на восстановление экономики, и на решение социальных проблем. От этого выиграет 99% населения, включая малый и средний бизнес, Прекратится рост тарифов на газ и электроэнергию, на услуги ЖКХ и транспортные перевозки, повышение цен на уголь и горюче-смазочные материалы. Благодаря этому вниз пойдут цены на продукты питания и другие товары.

Также это позволит развернуть не на словах, а на деле работу по рекультивации, ликвидации накопленного вреда экологии, то есть устранить результат работы недобросовестных недропользователей.

Ресурсный комплекс страны охватывает практически все виды полезных ископаемых. Россия обладает крупнейшими в мире запасами углеводородов, угля, значительными запасами черных и цветных металлов, редких металлов, редкоземельных элементов, драгоценных металлов и камней, а также неметаллического сырья.

Производственные показатели российской геологоразведочной и добывающей отраслей остаются стабильными, несмотря на внешние вызовы.

За 2025 год общий прирост запасов составил:

+639,5 млн тонн Нефти и конденсата

+670 млрд м3 Природного газа

+17 309 тыс. тонн Титана

+582,6 тонны Золота

+2 972 тыс. тонн меди Меди

+543 тыс. тонн Свинца

+574,4 тыс. тонн Цинка

+860,2 тыс. тонн Лития

+976,1 млн. тонн Железной руды

В 2025 году:

- Утверждён План реализации Стратегии развития минерально-сырьевой базы до 2050 года.

- Открыто 317 месторождений: 276 – твёрдых полезных ископаемых, 41 – углеводородов.

- Урегулирован механизм установления специальных требований к участникам аукциона на право пользования участками недр (Указ Президента РФ № 217).

- Внедрено применение беспилотных авиационных систем для геологоразведки и геологического контроля.

  Начаты геологоразведочные работы:

- на углеводородное сырье - на 10 объектах;

- на твёрдые полезные ископаемые - на 38 объектах;

- региональные работы - на 22 площадках.

- Увеличены до 26 Петабайт вычислительные мощности для приёма, хранения, анализа и обработки геологической информации.

Для сохранения сырьевого лидерства нашей страны важное значение имеет обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы полезных ископаемых, как основы экономического и промышленного суверенитета нашей страны.

Стимулирование и развитие проведения геологоразведочных работ в настоящее время реализуются по двум направлениям:

- развитие приоритетных направлений геологоразведочных работ в рамках бюджетного финансирования;

- совершенствование государственного регулирования в целях повышения инвестиционной привлекательности геологоразведочной деятельности для частных инвесторов.

Обеспечение государственного геологического изучения ведется в рамках проектных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов» и федерального проекта Геология: Возрождение легенды» (начиная с 2022 г.).

В 2024 году первый этап федерального проекта завершен. По всем 22 объектам углеводородного сырья (далее – УВС) и твердых полезных ископаемых (далее – ТПИ) обеспечен прирост ресурсов полезных ископаемых. По 6 объектам ТПИ обеспечен прирост запасов: выявлено 6 новых месторождений. По всем 14 объектам подземных вод обеспечен прирост запасов.

По предложению Минприроды России, поддержанному Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, продолжена реализация федерального проекта «Геология: Возрождение легенды» (2025-2027 гг.) на территории Сибирского и Дальневосточного федеральных округов.

На 2025-2027 гг. по Дальневосточному и Сибирскому федеральным округам отобрано 79 первоочередных объектов (38 на ТПИ, 10 на УВС, 22 объекта региональных работ и 9 объектов по изучению дна Мирового океана) для геологического изучения недр. Для лицензирования и постановки поисково-оценочных работ, ориентированных на дефицитные импортозависимые виды полезных ископаемых, будет выделено 45 перспективных участков недр. Также будет достигнут прирост среднемасштабной геологической изученности территории Российской Федерации: 25,5 тыс. кв. км.

В 2025 году геологоразведочные работы на ТПИ проводились на 73 объектах, в том числе на 9 объектах в рамках работ по изучению дна Мирового океана. Геологоразведочные работы были сосредоточены в основном на приоритетных территориях Российской Федерации (в первую очередь, на Дальнем Востоке и в Арктической зоне). Объекты работ выбраны с учетом стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации с целью создания минерально-сырьевой базы, необходимой для формирования новых и развития действующих минерально-сырьевых центров.

Работы сосредотачиваются на следующих направлениях:

- региональное геологическое изучение, в том числе впервые с 1990 г. запланировано проведение в 2027 г. работ в масштабе 1:50 000;

- работы в отношении высокодефицитного минерального сырья, в рамках которых основной целью является формирование новых минеральных центров добычи;

- работы на высоколиквидные виды минерального сырья финансируются по остаточному принципу, чтобы не конкурировать с недропользователями.

Работы по государственному геологическому изучению недр проводятся с привлечением государственной компании АО «Росгеология», созданной с целью геологического изучения и выявления ресурсного потенциала перспективных территорий Российской Федерации, ее континентального шельфа и акваторий внутренних морей, дна Мирового океана, Арктики и Антарктики, локализации и оценки ресурсного потенциала нераспределенного фонда недр в освоенных и новых районах в целях воспроизводства запасов минерального сырья, а также государственного мониторинга состояния недр (Указ Президента Российской Федерации от 15.07.2011 № 957 «Об открытом акционерном обществе «Росгеология»).

Учитывая стратегическое значение АО «Росгеология» в сфере воспроизводства минерально-сырьевой базы в текущих условиях, важное значение имеет формирование мер по его поддержке.

Для стимулирования проведения коммерческими компаниями геологоразведочных работ ранних стадий Федеральным законом от 25.12.2023 № 656-ФЗ была введена возможность проведения регионального геологического изучения недр за счет собственных и (или) привлеченных средств пользователей недр.

По результатам его реализации по указанному механизму уже предоставлено в пользование 7 объектов на стратегические и дефицитные полезные ископаемые, по которым совместно с государственными учреждениями работу ведет крупнейшие отечественные компании.

По итогам выполнения данных работ будут выделены участки, перспективные для постановки оценочной и разведочной стадий геологоразведки, с последующим вовлечением выявленных месторождений в промышленное освоение.

В связи с этим целесообразно продолжить работу по воспроизводству минерально-сырьевой базы стратегических и дефицитных видов минерального сырья, включая редкие и редкоземельные металлы, как в рамках бюджетного, так и частного финансирования, обеспечивая реализацию необходимых стимулирующих мер.

Кроме того, указанным Федеральным законом предусмотрены изменения направленные на установление возможности перехода права пользования недрами для геологического изучения.

Установление данной возможности способствует повышению эффективности и ускорению вовлечения в освоение выявляемых перспективных объектов, что соответствует целям и задачам, закрепленным в отраслевых документах стратегического планирования.

С учетом текущих ограничений на рынке капитала важное значение имеет сокращение сроков лицензирования пользования недрами в целях повышения скорости оборачиваемости и возвратности привлекаемых финансовых ресурсов, а также сокращения издержек бизнеса, что является условием инвестиционной привлекательности отрасли.

Учитывая важность геологоразведочной и добывающей промышленности как драйвера роста экономики территорий важное значение имеет планирование лицензирования недропользования по территориальному принципу.

Минприроды России приняты программы лицензирования участков недр на ТПИ и УВС в Арктической зоне Российской Федерации на период до 2035 года, ресурсная база которых потенциально может обеспечить загрузку Северного морского пути (приказы Минприроды России от 09.06.2023 № 357 и № 358).

На воссоединенных территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области сосредоточен крупный минерально-сырьевой потенциал, но ключевая проблема сегодня - это дефицит подтверждающей геологической документации и системной разведки, а также отсутствие в регионе предприятия, которое способно профессионально вести полный цикл: разведка → подсчёт запасов → объем добычи → объем переработки.

Поэтому очень важно организовать современный геологоразведочный и проектный контур: подтвердить приоритетные запасы, стандартизировать данные, сформировать цифровую базу участков и подготовленных инициатив. Это превращает возможность в проект, а проект - в инвестицию

В настоящее время Минприроды России ведется работа по подготовке программ лицензирования пользования недрами на воссоединенных территориях. Представляется важным ускорить работу по завершению формирования и принятия указанных программ.

Особого внимания заслуживает обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды при осуществлении пользования недрами.

В адрес депутатского корпуса и федеральных органов исполнительной власти поступают многочисленные обращения, связанные со злоупотреблениями недобросовестными компаниями-недропользователями при проведении геологоразведочных работ и разработке месторождений. Прежде всего, данный вопрос касается россыпной золотодобычи, локализованной вблизи водных объектов, рекреационных зон, населенных пунктов, а также инертных материалов.

В настоящее время в Российской Федерации действует упрощенная система получения лицензий на геологическое изучение недр, позволяющая фактически «бесплатно», без проведения аукционов получать значительные по площади участки недр (до 5 участков площадью 500 км2 на одного заявителя в год) в отсутствии ресурсной базы высокой категории по ним.

При этом анализ результатов работ по таким лицензиям показывает, с одной стороны, недостаточную активность отдельных компаний, не обеспечивающих проведение в установленные сроки необходимых объемов геологоразведочных работ и активную работу Минприроды России и Роснедр по принятию мер реагирования в отношении них, а с другой стороны, – злоупотребление недобросовестными компаниями своими правами, выражающееся в осуществлении «скрытой» добычи полезных ископаемых по «поисковым» лицензиям под видом геологоразведочных работ в нарушение лицензионных условий и проектных решений.

В связи с этим в условиях высоких мировых цен на драгоценные металлы, привлекающих спекулятивный интерес к объектам недропользования, представляется необходимым проработать вопрос повышения конкурентности при допуске компаний к лицензированию россыпного золота, усовершенствовав механизмы представления права пользования недрами, в том числе «заявительный» принцип.

Поэтому необходимо серьезное совершенствование законодательства Российской Федерации о недрах в части финансового обеспечения выполнения обязательств пользователей недр по рекультивации земель, нарушенных в результате добычи золота рудного (коренного) и россыпного, а также общераспространенных полезных ископаемых.

Анализ правоприменительной практики демонстрирует многолетние проблемы, связанные с неисполнением пользователями недр обязательств по рекультивации земель в рамках предоставленных им в пользование участков недр.  Особенно остро данная проблема проявляется при разработке месторождений рудного и россыпного золота, а также общераспространенных полезных ископаемых.

Основными причинами непроведения рекультивации земель при добыче полезных ископаемых являются: недобросовестность пользователей недр, отсутствие у них финансовых средств, необходимых для рекультивации нарушенных земель, банкротство и/или реорганизация (ликвидация) юридических лиц - пользователей недр. В целях сокращения количества недобросовестных пользователей недр и сохранения финансовых средств для проведения рекультивации земель, нарушенных в результате пользования недрами, при ликвидации и/или банкротстве недропользователей, предлагается внести изменения в Закон Российской Федерации «О недрах».

Сегодня жители ряда регионов требуют отменить заявительный принцип получения лицензий и наложить мораторий на добычу рассыпного золота. По данным Росприроднадзора, за 2023-2025 гг. выявлено 352 брошенных участка после добычи рудного и рассыпного золота, больше всего – в Магаданской, Амурской, Иркутской, Кемеровской областях, Республики Бурятия.

Сегодня у органов государственной власти недостаточно эффективных механизмов для отзыва лицензий у недропользователей за нарушение природоохранного законодательства.

Есть регионы, где выдаются лицензии на месторождения с прогнозируемыми запасами по 7-10 кг золота. При таких запасах никакой экономической эффективности не будет, но всё бремя восстановления природы ляжет на плечи государства. Поэтому необходим механизм стратегической и экологической оценки на этапе до выдачи лицензии.

Например, в Башкирии на 109 карьерах площадью до 44 га – рекультивация не произведена. При этом сроки исковой давности истекли, потому что лицензии недропользователям выдавались в 1990-х - начале 2000-х гг. Население недовольно, присутствует высокая социальная напряженность. И получается, что если собственник не может оплатить рекультивацию – бремя возлагается на муниципальные власти. Поэтому необходим механизм, позволяющий осуществлять мероприятия поэтапной рекультивации в течение срока действия лицензии недропользователя.

В целях гарантированного проведения рекультивационных работ на землях, нарушенных в результате пользования недрами, необходимо законодательно закрепить условие выдачи лицензий на пользование недрами - формирование рекультивационного фонда для обеспечения финансирования мероприятий по рекультивации земель, нарушенных в результате пользования недрами, или предоставление безотзывной банковской гарантии. Данный механизм предлагается применять при предоставлении лицензий на разведку и добычу золота (рудного или россыпного) или общераспространенных полезных ископаемых, а также совмещенных лицензий в отношении указанных полезных ископаемых.

При этом под рекультивационным фондом предлагается понимать необходимую для проведения рекультивации земель, которые будут нарушены при пользовании недрами, денежную сумму, рассчитываемую в соответствии со ставками, определяемыми на основании средней стоимости аналогичных работ по рекультивации земель, указанной в технических проектах разработки месторождений золота (рудного и россыпного) или общераспространенных полезных ископаемых, утвержденных за три года, предшествующих расчету рекультивационного фонда.

Будет правильно установить, что в случаях, когда юридического лицо, являющееся пользователем недрами, ликвидировано, в том числе в результате банкротства, а участок недр в силу объективных причин не предоставляется новому пользователю недр в течении года (в течении 6 месяцев для участков недр местного значения), рекультивационный фонд предлагается передавать для организации проведения работ по рекультивации земель на данном участке недр уполномоченным органам субъекта Российской Федерации. При передаче уполномоченным органам субъекта Российской Федерации денежные средства рекультивационного фонда могут быть использованы только на осуществление рекультивации земель в границах соответствующего участка недр. Предлагаемая Законопроектом концепция позволит не допустить недобросовестных субъектов до пользования недрами, а также усилит ответственность за проведение пользователями недр рекультивации земель без дополнительных расходов из бюджетов различных уровней.

 Такие законодательные меры создадут возможность органам власти субъекта Российской Федерации для организации проведения рекультивации земель в случаях, когда правообладателями земельных участков она не может быть проведена. Это позволит улучшить экологическую обстановку в субъектах Российской Федерации, уменьшить количество случаев непроведения рекультивации на объектах добычи золота и общераспространенных полезных ископаемых.

За последние годы отмечается высокий интерес инвесторов к объектам лицензирования для разведки и добычи полезных ископаемых. В частности, наблюдается стабильный рост бюджетных поступлений по результатам аукционов на ТПИ: 2022 год - 6,7 млрд руб., 2023 год - 12,4 млрд руб., 2024 год - 20,4 млрд руб., 2025 год - 23,9 млрд руб. Статистика аукционов последних лет показывает высокий интерес инвесторов к разработке золотых месторождений, объясняющийся, прежде всего, ростом цен на золото.

В этой связи в целях повышения доходной части бюджета Минприроды России ведется работа по внесению изменений в методику расчета стартовых платежей при предоставлении в пользование участков недр, направленных на их повышение по россыпному золоту как высоколиквидному минеральному сырью.

Представляется необходимым ускорить данную работу по принятию соответствующих поправок в подзаконные акты, регламентирующие вопросы расчета разовых платежей за пользование недрами.

Кроме того, в целях обеспечения экологического благополучия граждан, приведения земельных участков в надлежащее состояние после разработки месторождений золота и общераспространенных полезных ископаемых, депутатами Государственной Думы разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и в статьи 131 и 133 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», которым предусматривается финансовое обеспечение выполнения обязательств пользователей недр по рекультивации земель, нарушенных в результате добычи золота рудного (коренного) и россыпного, а также общераспространенных полезных ископаемых.

Необходимо отметить, что за последние несколько лет, помимо упомянутых, приняты важные федеральные законы, регулирующие правоотношения в сфере геологии и недропользования.

Среди них:

- Федеральный закон от 28.06.2022 г. № 218-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах», которым введен упрощенный порядок предоставления в пользование участков недр для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых в целях строительства Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей, а также предоставлена возможность использовать местные строительные материалы при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей на территориях Сибирского и Дальневосточного федеральных округов путем исключения обязательной аукционной процедуры лицензирования таких участков.

Кроме того, Федеральным законом предусмотрены положения об обязательном переоформлении лицензий на право пользования недрами, владельцами которых являются иностранные лица, на лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также положения о порядке и сроках такого обязательного переоформления лицензий на право пользования недрами.

- Федеральный закон от 14.07.2022 г. № 343-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым установлены законодательные основания стимулирования недропользователей и иных лиц к использованию отходов недропользования.

В частности, Закон Российской Федерации  «О недрах» стал регулировать отношения, связанные с использованием отходов недропользования (вскрышных и вмещающих горных пород, шламов, хвостов обогащения полезных ископаемых и иных отходов геологического изучения, разведки, добычи и первичной переработки минерального сырья, содержащих полезные ископаемые и полезные компоненты или не содержащих полезных ископаемых и полезных компонентов).

Законом выделены отходы недропользования и отдельно из них выделены вскрышные и вмещающие горные породы, образовавшиеся при осуществлении пользования недрами на предоставленном в пользование участке недр. Отходы недропользования могут быть использованы для добычи полезных ископаемых и полезных компонентов, ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, рекультивации земель, а также для иных целей.

Кроме того, в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, в Законе Российской Федерации «О недрах» сделано уточнение, что для ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, могут использоваться вскрышные и вмещающие горные породы, отходы недропользования V класса опасности, образовавшиеся при осуществлении пользования недрами, а также отходы производства черных металлов IV и V классов опасности, золошлаковые отходы V класса опасности от сжигания угля, фосфогипс V класса опасности.

Вместе с тем, правоприменительная практика показывает, что необходимо стимулирование вовлечения в переработку отходов недропользования для извлечения дополнительных объемов полезных ископаемых и ценных компонентов, и выработка соответствующих мер.

Также не теряет актуальности аспект интенсификации импортозамещения и синхронизации потребностей в оборудовании и программном обеспечении в области геологии и недропользования с программами (планами) импортозамещения в отраслях промышленности.

В настоящее время в секторе геологоразведочных работ остается высокой доля импортного оборудования и технологических решений, в том числе:

- бурового оборудования, лабораторно-аналитического оборудования, специализированного программного обеспечения - более 90 процентов;

- горных машин - 50 процентов;

- наземного геофизического оборудования - 30 процентов.

В целях преодоления зависимости от импортных комплектующих российских проектов по геологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых, а также переработке основных стратегических видов минерального сырья Минпромторгом России совместно с Минприроды России осуществляется работа в рамках исполнения поручений Президента Российской Федерации о содействии в обеспечении пользователей недр необходимыми технологиями и оборудованием, а также выработке инструментов поддержки и создания отечественных производственных и технологических мощностей (подпункт «б» пункта 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № Пр-1130, подпункт «а» пункта 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 7 июля 2023 г. № Пр-1349).

Продолжают действовать общесистемные меры финансовой поддержки для внедрения технологий по добыче и переработке стратегических видов минерального сырья, в частности:

- предоставление субсидий промышленным предприятиям и научно-исследовательским организациям (в рамках Постановления Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2019 года № 1649 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на финансовое обеспечение затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по современным технологиям в рамках реализации такими организациями инновационных проектов и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»);

- поддержка инвестиционных проектов по разработке и внедрению современных технологий, предоставление налоговых льгот и возможности получения статуса «единственного поставщика» (в рамках Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2020 года № 1048 «Об утверждении Правил заключения, изменения и расторжения специальных инвестиционных контрактов»).

Следует отметить, что новой Стратегией развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации до 2050 года, утвержденной Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11.07.2024 № 1838-р, определены приоритетными следующие направления:

- внедрение современных методов эффективных программных средств и алгоритмов анализа и интерпретации больших массивов накопленной геолого-геофизической и геохимической информации;

- трансферт зарубежных технологий в области прогнозирования, поисков и оценки месторождений полезных ископаемых, их внедрение в практику отечественной геологоразведочной отрасли;

- разработка технологий, направленных на увеличение коэффициентов извлечения минерального сырья и сокращение его потерь при добыче и переработке;

- разработка и совершенствование эффективных технологий рентабельной добычи и переработки низкокачественного и многокомпонентного минерального сырья, стратегического минерального сырья, техногенных отходов;

- формирование федерального научно-исследовательского центра технологий минерального сырья для создания и освоения технологий разработки различных типов месторождений, внедрения и масштабирования технологических цепочек получения продуктов глубокой переработки твердых полезных ископаемых, включая их утилизацию.

Комплексное выполнение мероприятий по реализации Стратегии, включая мероприятия, направленные на замещение импортного оборудования и технологий, регулярный мониторинг потребностей в технике и технологиях, разработку, дополнение, расширение комплекса мер по поддержке производителей отечественного оборудования и технологий будет способствовать восполнению дефицита отечественных эффективных технологий, обеспечивающих рентабельное извлечение из недр запасов полезных ископаемых, включая трудноизвлекаемые полезные ископаемые, а также переработку и обогащение стратегических видов минерального сырья.

С учетом состоявшегося обсуждения вопросов законодательного регулирования и правоприменения в сфере недропользования рекомендуется:

Федеральному Собранию Российской Федерации:

1. В сложных условиях внешних вызовов обществу законодательно обеспечить усиление роли государства в сфере недропользования, начиная от более глубокого контроля за  всеми процессами в недропользовании и повышения налогообложения компаний-недропользователей, до постепенного перехода их в государственную собственность.

Правительству Российской Федерации:

1. Проработать меры по стимулированию формирования новых научных подходов к обоснованию геологических условий выявления месторождений полезных ископаемых, в том числе глубоко залегающих, нетрадиционных типов с совершенствованием типовых прогнозно-геологических моделей месторождений полезных ископаемых и разработкой методов их выявления.

2. Проработать меры по повышению эффективности комплексного освоения месторождений цветных, черных, редких и драгоценных металлов, нерудного сырья и отходов недропользования путем реализации эффективных доступных технологий, развития комбинированных технологий обогащения и глубокой переработки минерального сырья.

3. Ускорить внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» и «О внесении изменений в статью 255 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 150 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации», предусматривающих усиление ответственности за самовольную добычу полезных ископаемых, для его принятия в первом чтении в период весенней сессии 2026 г.

4. Ускорить издание акта Правительства Российской Федерации, предусматривающего установление правил и формы подготовки экспертного заключения Правительства Российской Федерации при подготовке проектов поручений Президента Российской Федерации об установлении специальных требований к участникам аукциона на право пользования участками недр.

Комитету Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды:

1. Поддержать принятие в первом чтении в период весенней сессии проекта федерального закона № 1050064-8 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и в статьи 131 и 133 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации:

1. Проработать перечень стимулирующих мероприятий по обеспечению воспроизводства минерально-сырьевой базы стратегических и дефицитных видов минерального сырья, в том числе редких и редкоземельных металлов, включая возможность сокращения сроков лицензирования участков недр, предоставляемых для целей геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.

2. Проработать возможные меры поддержки АО «Росгеология», как стратегической государственной компании в сфере геологии.

3. Проработать вопрос отмены «заявительного» принципа лицензирования геологического изучения недр, включающего поиски и оценку россыпных месторождений драгоценных металлов.

4. Принять меры по активизации геологоразведки и недропользования на воссоединенных территориях, в том числе в рамках программы геологоразведочных работ на воссоединенных территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской областей.

5. Ускорить работу по принятию соответствующих поправок в подзаконные акты, регламентирующие вопросы расчета разовых платежей за пользование недрами.

Федеральной службе по надзору в сфере природопользования:

1.Проработать вопрос корректировки критериев отнесения объектов контроля к категориям риска для деятельности, связанной с геологическим изучением, включающим поиски и оценку месторождений россыпного золота, разведкой и добычей россыпного золота, со значительной до высокой.

Министерству промышленности и торговли Российской Федерации:

1. Обеспечить формирование базы российских инновационных промышленных технологий и инженерных решений («парка технологий и оборудования») в области геологического изучения и разработки месторождений полезных ископаемых для их продвижения в практике работы недропользователей.

2. Обеспечить формирование комплекса мер по созданию технологического оборудования и программного обеспечения в области геологического изучения и разработки месторождений полезных ископаемых, а также по обеспечению спроса на них.

3. Обеспечить проработку мероприятий, направленных на вовлечение в переработку отходов недропользования для извлечения дополнительных объемов полезных ископаемых и ценных компонентов.

4. Обеспечить принятие методики определения долгосрочного прогноза спроса на твердые полезные ископаемые, позволяющей поддерживать его в актуальном состоянии на постоянной основе;

5. На основе утверждённой методики осуществить прогноз спроса на промышленно значимые виды твердых полезных ископаемых на период до 2050 года.

Администрация сайта не несёт ответственности за содержание размещаемых материалов. Все претензии направлять авторам.